КАК ПРИВЛЕЧЬ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ НАРУШИТЕЛЯ, ЗАСОРЯЮЩЕГО ЛЕСФОНД

Начнем с того, что выброс мусора на терри- тории лесного фонда – это административное правонарушение. Потому за загрязнение леса отходами предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 15.30 Кодекса об административных правона- рушениях Республики Беларусь (далее – КоАП). Отходами являются любые вещества или пред- меты, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятель- ности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потре- бительские свойства.

ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ Порядок привлечения к административной ответственности (административный процесс) регламентируется Процессуально-исполнитель- ным кодексом Республики Беларусь об админи- стративных правонарушениях (далее – ПИКоАП). Для привлечения к административной ответ- ственности за загрязнение лесфонда должностно- му лицу, получившему фотоснимок необходимо: 1) подтвердить факт и установить обстоя- тельства совершения административного пра- вонарушения; 2) подготовить дело об административном правонарушении к рассмотрению; 3) рассмотреть дело об административном правонарушении. По данной категории дел п. 3 ч. 1 ст. 7.6 КоАП установлены следующие сроки привлечения к административной ответственности: не позд- нее трех лет со дня совершения и шести ме- сяцев со дня обнаружения административного правонарушения. УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ЛИЦА Определен законодательством и перечень лиц, которые уполномочены на ведение адми- нистративного процесса по данной категории дел. В соответствии со ст. 3.30 ПИКоАП правом составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.30 КоАП облада- ют уполномоченные должностные лица: 1) органов внутренних дел; 2) сельских, поселковых, районных, город- ских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах; 3) органов, осуществляющих ведомственный контроль за охраной и использованием живот- ного мира; 4) организаций, осуществляющих эксплуа- тацию жилищного фонда и (или) предостав- ляющих коммунальные услуги; 5) органов, осуществляющих государствен- ный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов; 6) государственной инспекции охраны живот- ного и растительного мира при Президенте Рес- публики Беларусь; 7) государственных природоохранных учре- ждений, осуществляющих управление заповед- никами и национальными парками. Министерством лесного хозяйства Рес- публики Беларусь принято постановление от 18.10.2010 № 31, в соответствии с которым к должностным лицам, обладающим полномо- чиями на составление протоколов об админи- стративных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях по ст. 15.30 КоАП, относятся лица, на которых возложены функции государственной лесной охраны. Это лесничие, помощники лесничих, мастера леса, старшие лесники, лесники, стар- шие егеря, егеря и др. Уполномоченные лица, получившие инфор- мацию о загрязнении территории лесфонда, с целью ее проверки обязаны выбыть на место совершения нарушения.

Ситуация 1. Гражданин, выбросивший мусор, установлен, признает себя виновным и согласен на применение к нему административного взыскания без составления протокола об административном правонарушении, а также на возмещение вреда. В таком случае протокол об административ- ном правонарушении не составляется, а сразу выносится постановление о наложении ад- министративного взыскания (Приложение 3 к постановлению Министерства лесного хозяй- ства Республики Беларусь от 18.10.2010 № 31), которое вступает в законную силу с момента его вынесения (ч. 3 ст. 10.3 ПИКоАП). Вред, причиненный окружающей среде и подлежащий возмещению, исчисляется согласно Положению о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об уста- новлении факта причинения вреда окружаю- щей среде, утвержденному постановлением Совета Министров от 17.07.2008 № 1042. Ситуация 3. Лицо, совершившее административное правонарушение, на месте происшествия не застигнуто, однако установлена его личность. Такое лицо может быть вызвано в орган, ве- дущий административный процесс для состав- ления протокола об административном право- нарушении. В случае неявки без уважительных причин нарушитель может быть подвергнут приводу в соответствии со ст. 8.12 ПИКоАП. Ситуация 2. Застигнутый на месте происшествия правонарушитель на замечания не реагирует и продолжает мусорить, либо пытается скрыться, либо отказывается сообщать свои данные, либо иным образом чинит препятствия ведению административного процесса. В таких случаях данный гражданин может быть подвергнут административному задер- жанию. Провести его могут должностные лица органов внутренних дел, Государственной ин- спекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь. Если уполномоченное на составление про- токола лицо не обладает данным правом, для осуществления административного задер- жания ему необходимо обратиться в органы внутренних дел. Ситуация 4. Лицо, совершившее административное правонарушение, не установлено. В данном случае для процессуального закрепления факта административного правонарушения, а также получения информации о личности нарушителя, рекомендовано составить протокол осмотра места совершения административного правонарушения (см. статью 10.13 ПИКоАП). Если есть очевидцы – их необходимо опросить. Если виновное лицо не установлено, Протокол об административном правонарушении не состав- ляется (ч.6 ст. 10.3 ПИКоАП). В случае если в течение двух месяцев со дня начала административного процесса (ч. 1 ст. 10.1 ПИКоАП) установить нарушителя не представи- лось возможным, дело об административном пра- вонарушении прекращается, о чем выносится со- ответствующее постановление (стст. 10.26, 10.27 ПИКоАП). Однако если есть возможность установить лицо, совершившее административное правона- рушение, то срок в два месяца может быть продлен на период проводимых мероприятий по установ- лению личности нарушителя. Например, в случае фотофиксации индивидуального государственно- го регистрационного номера автомобиля наруши- теля – до момента получения ответа на запрос, на- правленный в органы внутренних дел, о личности собственника указанного автомобиля. ВАРИАНТЫ ДЕЙСТВИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО ЛИЦА возложены функции государственной лесной охраны. Это лесничие, помощники лесничих, мастера леса, старшие лесники, лесники, стар- шие егеря, егеря и др. Уполномоченные лица, получившие инфор- мацию о загрязнении территории лесфонда, с целью ее проверки обязаны выбыть на место совершения нарушения. ПРАВОВОЙ ВСЕОБУЧ № 10 | ОКТЯБРЬ | 2015 Далее, если лицо, совершившее администра- тивное правонарушение, установлено и отсут- ствуют обстоятельства, влекущие прекращение дела об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 10.26 ПИКоАП), то составляется протокол об административном правонару- шении и дело направляется на рассмотрение (ст. 10.26 ПИКоАП). ПРОТОКОЛ Протокол об административном правонару- шении является одним из основополагающих доказательств в административном процессе, и от того, насколько он грамотно составлен, зависит дальнейший ход дела. Кроме того, ненадлежащее оформление протокола об административном правонарушении может повлечь возврат дела об административном правонарушении органу, ведущему админи- стративный процесс для устранения недостат- ков (ст. 11.3 ПИКоАП). Требования к содержанию протокола за- креплены в ст. 10.2 ПИКоАП. Примерная форма протокола установлена Приложением 1 к по- становлению Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 18.10.2010 № 31. Сделанные фотоловушкой снимки являются вещественными доказательствами. Они дол- жны быть подробно описаны в протоколе об административном правонарушении или в протоколе процессуального действия и приобщены к материалам дела об админи- стративном правонарушении (чч. 1, 2 ст. 6.9 ПИКоАП). Составление протокола является оконча- тельным этапом подготовки дела об админи- стративном правонарушении к рассмотрению, об окончании которого необходимо уведомить лицо, в отношении которого ведется админи- стративный процесс, с разъяснением его права ознакомиться с материалами дела (ч. 2 ст. 10.26 ПИКоАП). РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА Далее в течение пяти суток дело направ- ляется в суд или орган, уполномоченный рас- сматривать данную категорию дел. Рассма- триваются дела в пятнадцатидневный срок со дня получения. Данную категорию дел вправе рассматривать единолично судья районного (городского) суда. А также должностные лица государственной инспекции охраны животного и растительно- го мира при Президенте Республики Беларусь, органов Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, государственных при- родоохранных учреждений, осуществляющих управление заповедниками и национальными парками, но только в случае составления про- токола об административном правонарушении должностными лицами своего органа. От имени органов Министерства лесного хо- зяйства дела по ч. 1 ст. 15.30 КоАП вправе рас- сматривать министр лесного хозяйства и его заместители, генеральные директора, главные лесничие и начальники отделов охраны и за- щиты леса и охотничьего хозяйства областных органов лесного хозяйства, руководители и главные лесничие лесхозов и других лесохо- зяйственных предприятий и организаций. Процедура рассмотрения дела об админи- стративном правонарушении урегулирована главой 11 ПИКоАП. В случае установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению в соответствии со ст. 11.6 ПИКоАП, а также при отсутствии оснований, влекущих прекращение дела об административном правонарушении вы- носится постановление о наложении админи- стративного взыскания (ст. 11.10 ПИКоАП). По данной категории дел на граждани- на может быть наложено взыскание в виде предупреждения или штрафа в размере до двадцати базовых величин.